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亚博wap//从“先行先试”到“深层探索”,赋予农民更多财产权利

发布时间: 2019-11-30蒼南雅發果蔬專業[合作 的英 文:cooperation]社示範田,一排排鋼製番茄大棚整齊美觀。 資料圖

溫州日報全媒體[記者 的英 文:journalists] 郭樂燕

循著“溫州改革”前行的軌跡,農民的創造,總是“春雷第一聲”■亚博wap备用网址■。

早在2002年,溫州市鹿城區洪殿村等9個村陸續啟動集體資產產權製[度 的拚音: dù]改革,其中5個村完成了改製〖亚博wap星级酒店〗。但[由於 的英 文:Meanwhile]政策上並無一套詳細的認定標準,改製後股東分紅也伴[隨著 的拚音:suí zhe]糾紛不斷,令[其他 的拚音:qí tā]村子不敢貿然跟進。

村民們“眼紅”分紅,村幹部又苦於找不到政策依據,這一兩難的處境,因一張國家級“通行證”得以破冰。2011年,新一輪“全國農村改革試驗區”落戶溫州,甌越大地農村產權製度改革的大幕就此拉開,迅速激發出農村火一般的發展熱情,這一民間自下而上的探索,很快轉向了全域推進的新階段。

以此為契機,溫州憑著勇開先河的創新精神,通過一係列製度安排和機製創新,突出走好“確權、賦權、活權”關鍵三大步,推動農村產權製度改革“擴麵、提速、集成”,基本構建了清晰、完整的農村產權價值實現[體係 的英 文:systems]。從“先行先試”到“深層探索”,改革始終貫穿一條紅線——賦予農民更多[[財產 的英 文:fortune] 的拚音:cái chǎn]權利。

精準確權 在陽光下曬集體家底

[不久 的拚音:bù jiǔ],平陽縣青街鄉十五畝村土地確權頒證公示[結束 的拚音:jié shù],村民李信寶翻開剛到手的土地承包經營權證看了又看:“有了這個證,家裏散落的3畝地就有了‘身份證’,以後流轉還是自種都沒有顧慮了。”

清產核資,明確誰有份,是推動農村產權製度改革的第[一場 的英 文:one]硬仗。目前,涉及農村千家萬戶的土地承包經營權“確權登記、入冊上圖”[工作 的拚音:gōng zuò]已進入尾聲。截至10月底,我市已完成土地確權登記頒證工作並通過了省級綜合驗收,頒證率達94。5%。

推動量大、麵廣的農村土地確權工作從設想變為現實,溫州[主要 的英 文:main]把好摸底調查、勘測編繪和登記公示“三大關”。每宗地的土地權屬,隻有嚴格經過土地登記程序後,才能得到最後的確認。同時充分尊重事實和民意,對存有爭議的土地,先[解決 的英 文:settle]爭議再登記;對農戶不配合確認的,則予以暫緩登記。

有了新版的農村土地承包經營權證,土地[成為 的英 文:Become]農民手中的“活”資產,與此同時,推動村集體資產從“共同[所有 的英 文:all]”轉變為“按份共有”的股份化改造,也已邁開步子。要把集體[經濟 的拚音:jīng jì]產權,交到農民手中,並非易事:誰有份、怎麽分、分了之後[如何 的拚音:rú hé]交易,一個個[問題 的英 文:foul-ups]都需要農村改革試驗區用實踐來作答。

經綜合考慮,溫州推行“宜寬不宜嚴、宜納不宜排、宜配不宜補、宜簡不宜繁”的集體資產量化對象確認總原則,實行“生不增、死不減、長不加、走不收”的靜態[管理 的拚音:guǎn lǐ],股權可繼承、轉讓和贈與。並由溫州中院製訂了落實婦女權益[保護 的英 文:protects]的指導[意見 的拚音:yì jian][最大 的拚音:zuì dà]程度地消除不公平隱患。

在這一大框架下,集體資產[雄厚 的拚音:xióng hòu]的樂清股改探索走得有理有據。樂清市柳市鎮有個“[中國 的英 文:China]電器城”,這座“城”就建在長虹村。2012年2月,該村經數十次村民代表大會不厭其煩的[討論 的英 文:discussion]修改,最終確定的股權界定方案充分照顧到不同群體利益,得以一致通過。長虹村確定的總股數是3798股,每股股金達20萬元。除村提留20%股權外,量化到戶的共有3038。5股,股東2164人,6年來,村裏年終每股分紅3500元。

目前,全市99。8%的村集體經濟組織實現了股改,量化集體淨資產170億元,持股社員達690萬人。股改最大的不同,就是讓農民成為村集體的“股東”,對“家底”心裏有本明白賬,解決了長期以來農村集體資產不明晰、所有權被虛置等問題。

充分賦權 從固化走向流動

如何激活農村中曾經沉睡和禁錮的資產?成為農村產權製度改革麵臨的一個新課題。

探路土地承包經營權“變現”,溫州從完善適度規模經營與規範流轉相促進的扶持機製入手,主要為農戶提供“入股參與農業產業化經營”和“開展土地經營權抵押試點”兩種方式。

蒼南縣雅中村106名農戶以68畝土地經營權入股“雅發果蔬專業合作社”,通過[當地 的英 文:local]近3年種植,年[平均 的英 文:an average]收入乘以承包剩餘年限折算每畝5000元,在租金保底之餘,盈利後還享分紅。這是產權製度改革帶來的新變化,土地規範流轉,各地又通過因地製宜的收益分配方式,挖掘土地經營權中潛在的“黃金”,讓農戶以經營權入股參與農業產業化經營。

以土地入股,[不僅 的拚音:bù jǐn]讓老百姓看到[好處 的英 文:having],也有助於發展多種[形式 的拚音:xíng shì]的農業規模經營。樂清市淡溪鎮有序流轉耕地麵積達9417。5畝,占總麵積79。3%,打造以鐵皮石斛種植為主的特色農業產業,年產值超億元。根據農經報表統計,溫州土地經營權流轉麵積達128。5萬畝,全市有土地入股的股份合作組織182家,土地入股戶數4。61萬戶,入股麵積4。12萬畝。

2014年,溫州還啟動了土地經營權抵押試點。在抵押方式上頗具靈活性,流入方對流轉土地的經營權、承包戶的經營權均能用於抵押。這一彈性的政策,令農戶過去可抵押不動產少、貸款難等問題得到緩解。樂清市財富果蔬專業合作社通過247多畝的流轉土地經營權作抵押,向當地銀行貸款160萬元,成為溫州[曆史 的拚音:lì shǐ]上最大一筆農村土地經營權抵押貸款。

鑒於村莊間差異顯著,溫州因地製宜推進村集體經濟的股權賦權改革:在甌海區開展股權質押試點,在樂清市長虹村、蒼南縣河底高村等經濟強村開展股權內部流轉交易試點,在鹿城區豐收村開展繼承權試點,在洞頭縣大王殿村、泰順縣中宇村開展股權參與資本運營試點……“一村一策”的改革試驗如同一把“多功能鑰匙”,一個個“禁區”被悄然突破。目前,全市有穩定經營收入的村社累計股金分紅14。7億元,股權質押33宗1304萬元,股權村內流轉近100宗。

現如今,“集體富才能共同富”已成為農村群眾的共識,不少村都在探索股權增值的新途徑。洞頭縣嶴仔村1025名社員股東,創造性地以量化集體資產股份300萬元組建資金互助會,明確互助資金用於本社社員海產養殖及捕撈、發展漁家樂等生產經營,3年利息收入120萬元,實現股權增值40%。

創新活權 激發農村發展活力

過去,村民間集體經濟股權交易分散進行,且不規範,容易滋生矛盾。身兼金融改革試驗區和農村改革試驗區的雙重身份,2012年底,溫州在全國率先啟動農村產權交易市場體係[建設 的英 文:building],最初將市屬三個區的農村產權交易納入一個“盤子”裏。

2014年,龍灣區永興街道萼芳村物業使用權出租,標的為村委會大樓經營權,出租期限10年,成交價達800餘萬元,這是溫州農村產權交易平台開展的第一例交易。按照以前,這個村集體資產[可能 的英 文:would]以500萬元就成交了。

首家“民字號”的農村產權[服務 的拚音:fú wù][中心 的英 文:center]同樣誕生於溫州,這被公認為[一次 的英 文:Once][意義 的英 文:meanings]深遠的首創。2015年初,根據市委1號文件要求,擬在永嘉、蒼南、平陽等三地開展政府購買服務試點,由3家民營[企業 的英 文:business]組建農村產權交易平台。活躍的民間資本,迅速點燃了農村產權交易平台“溫州式”開拓的“星星之火”。當年6月,由蒼南金融超市服務有限公司承建蒼南縣農村產權服務中心,注冊資本100萬元,創下民資參與籌建農村產權服務中心的先河。彼時的甌江北岸,經永嘉縣人民政府批準由民營企業溫州市嘉誠拍賣有限公司獲準承建,永嘉縣農村產權服務中心於9月掛牌運營,成為國內首個引入民營資本承建的縣級農村產權交易平台。

由民資承建的試點經受住了時間的檢驗。永嘉縣農村產權服務中心不僅[[形成 的英 文:caused] 的英 文:formed]了較為完善的[業務 的英 文:跑死他們]體係,去年還[成功 的拚音:chéng gōng]入駐[淘寶 的英 文:購物平台]資產處置平台“交易所”版塊,試行了首單20套商鋪農村集體產權網絡公開競價,為農村產權交易帶來網絡信息化運行新模式。前不久,永嘉縣被農業農村部納入國家農村集體產權製度改革試點單位,永嘉民營資本參與農村產權交易市場建設模式作為26條改革典型經驗之一在全省推廣。

在“摸著石頭過河”的先行探路中,2013年8月,我市出台的《農村產權交易管理暫行辦法》,首次將農村土地承包經營權等涉及農業農村的12類產權品種明確納入交易範圍,被認為是富有開拓性,值得借鑒推廣的一個政策。從2014年[成立 的拚音:chéng lì]至今,溫州各級農村產權交易平台已完成交易金額近60億元,其中,以集體經營性資產交易與土地流轉為主營業務。

專家點評>>>

張曉山 中國社會[科學 的拚音:kē xué]院學部委員

溫州農村改革試驗區以“賦予農民更多財產權利”這一重大政策提法為主線,在農村產權製度改革上大膽探索,改革總體思路明確,確權-賦權-活權的改革路徑清晰,邏輯主線嚴密。溫州試驗給人最深的[感 的英 文:sense]受一是以農民的訴求和期盼為導向,這就使改革有了無窮的力量源泉;二是敢為人先的精神,不是被動等待,而是尊重群眾首創精神,看準趨勢主動進行改革;三是堅持實事求是、因地製宜的基本原則。采取“一村一策”,靈活應對不同地區的巨大差異。

溫州的具體做法其他地區不一定能複製,但以上三點,[應該 的拚音:yīng gāi]是溫州經驗的精髓,可適用於全國農村地區。

提示
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